安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于2015年省級流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

資金使用與管理的通知

 

      各市商務(wù)局、財(cái)政局，有關(guān)縣商務(wù)局、財(cái)政局：

   為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地發(fā)揮促進(jìn)資金在推進(jìn)現(xiàn)代流通方式、加快流通業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新型業(yè)態(tài)等方面的積極作用，現(xiàn)就2015年省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用與管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體原則

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神，積極創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，突出重點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向公益性；遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配、責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一的原則，將專項(xiàng)資金按因素法分別切塊到各市或有關(guān)縣；各市及有關(guān)縣按照定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全有效。

二、因素法切塊方式

（一）農(nóng)村商品流通體系建設(shè)項(xiàng)目切塊資金。根據(jù)《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于2014年市場體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用與管理的通知》（皖商建〔2014〕171號）中的切塊因素和權(quán)重，并考慮上一年度資金使用情況，將農(nóng)村商品流通體系建設(shè)專項(xiàng)資金切塊下達(dá)各市和相關(guān)縣。

（二）省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展綜合類項(xiàng)目切塊資金（除農(nóng)村商品流通體系與繭絲綢項(xiàng)目外）。以2014年各市社會消費(fèi)品零售總額（權(quán)重為35%）、2014年各市限上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)（權(quán)重為35%）、2014年各市社會消費(fèi)品零售總額增長率（權(quán)重為20%）、2014年各市常住人口數(shù)（權(quán)重為10%）作為切塊權(quán)重因素，將省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金切塊下達(dá)各市和有關(guān)縣。具體計(jì)算公式：各市切塊資金＝可分配資金總量×各市資金切塊資金系數(shù)。各市切塊資金系數(shù)=各市社會消費(fèi)品零售總額／∑各市社會消費(fèi)品零售總額×35%＋各市限上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)／∑各市限上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)×35%＋各市社會消費(fèi)品零售總額增長率／∑各市社會消費(fèi)品零售總額增長率×20%+各市常住人口數(shù)／∑各市常住人口數(shù)×10%。（各市常住人口數(shù)以省統(tǒng)計(jì)局《2014年全省縣級常住人口調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》為準(zhǔn)，各市2014年度社會消費(fèi)品零售總額、增長率和限上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)以省統(tǒng)計(jì)局對外公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）

（三）繭絲綢建設(shè)項(xiàng)目切塊資金。統(tǒng)籌2015年中央和省級繭絲綢專項(xiàng)資金，采取因素法直接切塊分配到主產(chǎn)縣，由主產(chǎn)縣繭絲綢主管部門、財(cái)政局按省確定的重點(diǎn)支持方向，與地方資金配套安排到當(dāng)年建成的項(xiàng)目。

三、支持重點(diǎn)

緊緊圍繞全省商務(wù)目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)貿(mào)流通重點(diǎn)工作安排，按照現(xiàn)代化、體系化、便民化的發(fā)展方向，以加強(qiáng)市場體系與物流配送建設(shè)、大力發(fā)展電子商務(wù)、推動綠色循環(huán)流通、完善便民服務(wù)體系等為支持重點(diǎn)。

四、支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村商品流通體系建設(shè)項(xiàng)目

支持內(nèi)容：重點(diǎn)支持商貿(mào)流通企業(yè)在18個(gè)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣、列入全國和全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，對開展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線下與線上融合項(xiàng)目優(yōu)先支持。

支持標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于2014年市場體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用與管理的通知》（皖商建〔2014〕171號）執(zhí)行。商貿(mào)中心建設(shè)項(xiàng)目原則上同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)只支持一個(gè)（以往年份獲得過政策支持的同類項(xiàng)目不再支持）。

（二）省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展綜合類項(xiàng)目

1.農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)項(xiàng)目

支持內(nèi)容：重點(diǎn)支持皖北地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶流域區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)直銷菜店建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)先支持帶有公益性的項(xiàng)目和列入省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目建設(shè)。

支持標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于2014年市場體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用與管理的通知》（皖商建〔2014〕171號）執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目原則上同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)只支持一個(gè)（以往年份獲得過政策支持的同類項(xiàng)目不再支持）。

2.電子商務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目

支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)：①電子商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。對電商龍頭企業(yè)開展公益性電子商務(wù)培訓(xùn)，按實(shí)際費(fèi)用給予一定補(bǔ)助（培訓(xùn)每人每天不超過300元的標(biāo)準(zhǔn)）。②電子商務(wù)集聚發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚化、品牌化發(fā)展。對在國內(nèi)外知名的第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)特色展館、建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶或聯(lián)盟，其交易額全國排名領(lǐng)先，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚示范作用明顯的，對2014以來已建成完工的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式，對其新增固定資產(chǎn)投入、營銷費(fèi)用給予不超過30%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過50萬元。③線上線下融合的城市社區(qū)電商項(xiàng)目。支持限上商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線下線上融合發(fā)展，著力拓展移動支付、線上代購及網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等增值服務(wù)業(yè)務(wù)等。對2014以來已建成完工的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式，對改造城市社區(qū)連鎖店超過20家的企業(yè)，其后臺系統(tǒng)軟硬件及網(wǎng)店建設(shè)和電商配套改造費(fèi)用給予不超過30%的補(bǔ)助，且單個(gè)企業(yè)支持總額不超過50萬元。

電子商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)方案需提前向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、財(cái)政部門報(bào)備。電子商務(wù)集聚發(fā)展項(xiàng)目，其中入駐特色館、產(chǎn)業(yè)帶或聯(lián)盟、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且有實(shí)際業(yè)績的企業(yè)不少于50家，帶動年網(wǎng)上銷售額5億元以上，項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)（含園區(qū)入駐企業(yè)）均按要求通過商務(wù)部電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及時(shí)向商務(wù)部門報(bào)送信息。線上線下融合的城市社區(qū)電商項(xiàng)目，其申報(bào)企業(yè)為納入統(tǒng)計(jì)的限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，開展線下線上融合發(fā)展，經(jīng)營狀況良好且在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，上年網(wǎng)上銷售額2000萬元以上，按要求通過商務(wù)部電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及時(shí)向商務(wù)部門報(bào)送信息。

3.城市共同配送和物流標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目

支持內(nèi)容：支持大型物流企業(yè)及商貿(mào)連鎖企業(yè)建設(shè)城市配送公共服務(wù)平臺以及倉儲冷鏈配送設(shè)施（包括購置冷藏車）；支持大型物流企業(yè)及商貿(mào)連鎖企業(yè)整合物流資源，建立物流企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展城市共同配送，開展自營和第三方服務(wù)；支持大型物流企業(yè)及商貿(mào)連鎖企業(yè)在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品流通領(lǐng)域，率先開展標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用推廣及循環(huán)共用，帶動上下游關(guān)聯(lián)領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。優(yōu)先支持開展城市共同配送和物流標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用推廣及循環(huán)共用建設(shè)項(xiàng)目。

支持標(biāo)準(zhǔn)：對以上企業(yè)建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格的綜合信息共享服務(wù)平臺、推廣循環(huán)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化托盤和開展城市共同配送的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式，給予不超過企業(yè)2014年以來項(xiàng)目實(shí)際投資的10%，且最高不超過100萬元的一次性補(bǔ)助。申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)2014年省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金項(xiàng)目的通知》（皖商流通〔2014〕84號）執(zhí)行。

4.再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目

支持內(nèi)容：支持承擔(dān)城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)的龍頭企業(yè)，新建符合商務(wù)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)社區(qū)回收站點(diǎn)或再生資源兌換超市、分揀加工中心、再生資源回收分揀加工聚集區(qū)項(xiàng)目。優(yōu)先支持按照2015年全省再生資源回收新模式現(xiàn)場會要求建設(shè)的公益性城鄉(xiāng)再生資源回收兌換連鎖超市項(xiàng)目。

支持標(biāo)準(zhǔn)：對以上企業(yè)建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式，給予不超過企業(yè)2014年以來項(xiàng)目實(shí)際投資的10%，且最高不超過100萬元的一次性補(bǔ)助。申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)2014年省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金項(xiàng)目的通知》（皖商流通〔2014〕84號）執(zhí)行。

5.居民生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

支持內(nèi)容：支持承擔(dān)全省“放心早餐”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的餐飲企業(yè)或四鉆以上酒店酒家建設(shè)主食加工配送中心（中央廚房）及固定大眾化早餐連鎖門店，優(yōu)先支持清真餐飲。支持承擔(dān)放心家政服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的家政企業(yè)或經(jīng)認(rèn)定的省級家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)信息管理系統(tǒng)、新開社區(qū)服務(wù)門店及員工制發(fā)展。

支持標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)2014年省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金項(xiàng)目的通知》（皖商流通〔2014〕84號）執(zhí)行。

6.消費(fèi)促進(jìn)項(xiàng)目

支持內(nèi)容：引導(dǎo)品牌消費(fèi)，開展品牌“五進(jìn)”專區(qū)（柜）活動，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。對具備較強(qiáng)實(shí)力和較強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的大型商場、超市在顯著位置設(shè)立不低于50平方米的安徽品牌產(chǎn)品銷售專區(qū)（柜），減免相關(guān)費(fèi)用。

支持標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件參照《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)2014年省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金項(xiàng)目的通知》（皖商流通〔2014〕84號）執(zhí)行。

（三）繭絲綢建設(shè)項(xiàng)目

采取因素法直接切塊分配到主產(chǎn)縣，由主產(chǎn)縣繭絲綢主管部門、財(cái)政局按省確定的重點(diǎn)支持方向，安排到當(dāng)年建成的項(xiàng)目。

五、項(xiàng)目的組織、管理與驗(yàn)收

（一）項(xiàng)目管理與監(jiān)督。各市和有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定，自主確定支持重點(diǎn)、企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。擬支持項(xiàng)目未享受過國家、省級同類商務(wù)促進(jìn)政策支持。

（二）驗(yàn)收職責(zé)與原則。按照責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一的原則，各市和有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循“實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”工作原則。

（三）驗(yàn)收程序、材料和重點(diǎn)。項(xiàng)目承辦單位對照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn)后，向所在市或有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請，并附驗(yàn)收材料；驗(yàn)收材料主要包括項(xiàng)目承辦單位經(jīng)營證照、項(xiàng)目情況簡介及效益評價(jià)、投資明細(xì)及相關(guān)證明材料等，其中專項(xiàng)資金補(bǔ)助達(dá)30萬元及以上項(xiàng)目須提供合法有效資質(zhì)的證明材料。所在市和有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)是核查項(xiàng)目是否屬于政策支持范圍，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容是否一致，是否按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)情況，存在問題及整改方案。驗(yàn)收還應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行客觀評價(jià)。對每個(gè)項(xiàng)目都要給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，并簽字確認(rèn)。

（四）公示和資金撥付。對驗(yàn)收合格的擬支持項(xiàng)目，需在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公示。對公示無異議的項(xiàng)目，各市和有關(guān)縣財(cái)政部門會同商務(wù)部門撥付補(bǔ)助資金。

（五）驗(yàn)收結(jié)果和資金使用報(bào)告。各市和有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)于2016年2月底前聯(lián)合行文向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳報(bào)送驗(yàn)收工作和資金使用情況報(bào)告（包括：項(xiàng)目選定工作情況、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金使用情況、工作建議等）以及驗(yàn)收合格項(xiàng)目匯總表。

（六）建立健全項(xiàng)目檔案。各市和有關(guān)縣商務(wù)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，對項(xiàng)目評審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)，經(jīng)得起檢查。

六、專項(xiàng)資金跟蹤問效

（一）開展績效評價(jià)。省財(cái)政廳會同省商務(wù)廳不定期對專項(xiàng)資金安排使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。對績效評價(jià)較差的市、縣在下一年度內(nèi)貿(mào)資金安排上將予以扣減。

（二）違規(guī)違紀(jì)處理。對于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

 

 

安徽省商務(wù)廳                安徽省財(cái)政廳

    2015年6月3日