安徽省民政廳

關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見

（皖民管字〔2018〕117號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”精神，提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的能力水平，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)文件要求,結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。近年來(lái)，我省社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、志愿服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及提供農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，目前我省社區(qū)社會(huì)組織總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、管理體制不健全、培育發(fā)展力度不大、自身建設(shè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要作用。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)要求，積極爭(zhēng)取黨委政府重視與支持，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織管理體制和培育機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的部署要求，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。力爭(zhēng)到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織全覆蓋。再過(guò)5到10年，社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理有力支撐。

三、明確發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)先發(fā)展居民服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。培育發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)其主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織多為社區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社區(qū)提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助為主的活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民自我服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)等類型的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)?！?SPAN lang=EN-US>

    （二）有序發(fā)展文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織。培育發(fā)展涉及書畫、棋牌、球類、健身、秧歌、舞蹈、攝影、戲曲等方面的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、體育組織，指導(dǎo)其在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂(lè)等社區(qū)居民活動(dòng)中積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

    （三）大力發(fā)展公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織。培育發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、愛心超市、環(huán)保協(xié)會(huì)、扶貧幫困中心、殘疾人康復(fù)中心等公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者開展社會(huì)服務(wù)，拓寬社會(huì)救助渠道，增強(qiáng)社區(qū)自我救助能力。

    （四）規(guī)范發(fā)展參與基層治理類社區(qū)社會(huì)組織。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動(dòng)社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與制定自治章程、居民公約和村規(guī)民約，拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。支持社區(qū)社會(huì)組織參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解。指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與群防群治，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、精神障礙社區(qū)康復(fù)等工作，積極參與平安社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)治安綜合治理。

（五）加快發(fā)展樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心或孵化基地等樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為，提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

四、加大扶持力度

（一）加大資金支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)建立多元化、制度化的資金保障機(jī)制。省級(jí)統(tǒng)籌福利彩票公益金支持市縣加大對(duì)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織扶持力度。市、縣民政部門每年安排一定比例福利彩票公益金，以及通過(guò)探索設(shè)立孵化培育專項(xiàng)資金和開展公益創(chuàng)投活動(dòng)等方式，支持資助社區(qū)社會(huì)組織開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目?？h級(jí)要積極優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌本級(jí)和上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、福彩公益金等支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。推動(dòng)政府資金、社會(huì)資金等資金資源向農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理募集資金，為其他社區(qū)社會(huì)組織提供資助。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）服務(wù)場(chǎng)所，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)將閑置的賓館、辦公用房、福利設(shè)施等國(guó)有或集體所有資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會(huì)組織開展公益活動(dòng)。

（二）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)基層政府將符合社區(qū)治理和群眾日常生活需要的生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、專業(yè)調(diào)處等社區(qū)服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持社區(qū)社會(huì)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。政府相關(guān)部門向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的資金，同等條件下優(yōu)先向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買。在購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)中，合理確定社會(huì)組織人力資源的成本比例。對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體與提供服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)項(xiàng)目合作、品牌輸出等方式，跨區(qū)域承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織申報(bào)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。采取校地、校社、社企共建等方式，建立社會(huì)組織人才智庫(kù)和社區(qū)學(xué)院，創(chuàng)新合作方式，聚合轄區(qū)資源，匹配相應(yīng)項(xiàng)目資金，引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)社會(huì)組織提供孵化培育、能力建設(shè)、服務(wù)督導(dǎo)等專業(yè)支持，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)工作者積極參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。對(duì)于在社區(qū)社會(huì)組織工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，要綜合職業(yè)水平等級(jí)、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、崗位等因素合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于當(dāng)?shù)赝葪l件專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬水平，并按照有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目開發(fā)能力，通過(guò)開展社會(huì)服務(wù)洽談會(huì)、公益沙龍、創(chuàng)投大賽、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目交流會(huì)等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織樹立項(xiàng)目意識(shí)，提升需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作水平。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強(qiáng)公益活動(dòng)宣傳，提高品牌辨識(shí)度和社會(huì)知曉度。指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范資金使用和活動(dòng)開展，強(qiáng)化決策公開和運(yùn)作透明，不斷提升服務(wù)績(jī)效和社會(huì)公信力。

五、完善管理服務(wù)體制

（一）實(shí)施分類管理。符合法定登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，根據(jù)自愿的原則，可到所在地縣級(jí)民政部門申請(qǐng)登記。落實(shí)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）要求，對(duì)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會(huì)組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（二）優(yōu)化登記服務(wù)。對(duì)為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可直接依法申請(qǐng)登記。縣級(jí)民政部門要通過(guò)允許社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所作為登記住所、允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織合署辦公、結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務(wù)，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，提高登記審核效率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)直接登記范圍之外的其他社區(qū)社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織名稱管理，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱一般由“縣（市、區(qū)）名稱+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）/社區(qū)名稱+業(yè)務(wù)范圍的反映+社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的標(biāo)識(shí)”組成；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“縣（市、區(qū)）名稱+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）/社區(qū)名稱+字號(hào)+行業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”組成。依法加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織日?；顒?dòng)、負(fù)責(zé)人、資金往來(lái)、信息公開等方面管理，通過(guò)年檢、抽查、評(píng)估、信用管理和重大事項(xiàng)報(bào)告等方式，督促其按照章程規(guī)定健全組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，建立管理制度，強(qiáng)化組織人員、重大活動(dòng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息公開，自覺接受監(jiān)督。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕3號(hào)）要求，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，沿著正確方向發(fā)展。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會(huì)組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會(huì)組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)社會(huì)組織要認(rèn)真落實(shí)《中共安徽省委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》等要求，將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容載入章程，在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下加強(qiáng)自身黨的建設(shè)工作，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。專職工作人員中凡有3名以上正式黨員的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)單獨(dú)建立黨組織；其他規(guī)模小、黨員數(shù)量少的社區(qū)社會(huì)組織可就近聯(lián)合建立黨組織或依托社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心等成立聯(lián)合黨支部。社區(qū)社會(huì)組織黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社區(qū)群眾，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。      

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、基層群眾性自治組織探索實(shí)行年度工作報(bào)告制度，做好未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持、服務(wù)指導(dǎo)等工作，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立必要的活動(dòng)制度和服務(wù)規(guī)范，自覺踐行服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的宗旨，對(duì)于存在問(wèn)題的組織及時(shí)提醒和幫助糾正。加大社區(qū)社會(huì)組織信息公開力度，完善投訴舉報(bào)及其處置反饋機(jī)制，保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)其依法自治。加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)組織宣傳。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步深化對(duì)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作重要意義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和管理工作納入基層政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系?？茖W(xué)制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，加大部門協(xié)調(diào)力度，完善工作運(yùn)行機(jī)制，形成各部門共同支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的工作格局。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)歸納總結(jié)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，營(yíng)造關(guān)心、支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。 

             安徽省民政廳

             2018年9月18日