安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

皖政辦明電〔2015〕2號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來部分地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）要求，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項通知如下：

一、把握清理規(guī)范工作總體要求

（一）明確范圍。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或與非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

（二）分類規(guī)范。對違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策堅決予以取消，對其他沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，按照規(guī)定程序及時梳理上報、逐步規(guī)范。

（三）壓實責(zé)任。按照“誰出臺、誰規(guī)范，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，各部門負(fù)責(zé)本部門稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范。

（四）上下聯(lián)動。省、市、縣三級同步開展、聯(lián)動規(guī)范，按時保質(zhì)完成清理規(guī)范各項工作任務(wù)。

（五）依法公開。全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，并建立舉報制度，以公開促公平、促規(guī)范。

二、嚴(yán)格稅收等優(yōu)惠政策管理規(guī)定

（一）嚴(yán)禁制定稅收優(yōu)惠政策。除細(xì)化、量化專門稅收法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，各地各部門不得制定稅收優(yōu)惠政策，起草法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費，未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。

（三）嚴(yán)格財政支出管理。未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地、各部門不得擅自對企業(yè)制定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或與非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，以及對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

三、全面清理各類稅收等優(yōu)惠政策

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展一次專項清理，全面排查梳理已制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，認(rèn)真總結(jié)專項清理工作情況并按規(guī)定要求上報。

（一）制定方案（2015年1月13日-1月15日）。各市、各有關(guān)部門按照清理規(guī)范工作總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定清理規(guī)范工作方案，明確工作要求、落實措施、責(zé)任單位、完成時限等。

（二）全面梳理（2015年1月16日-1月31日）。全面梳理本級政府或政府部門制訂的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對本地區(qū)、本部門與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

（三）認(rèn)真清理（2015年2月1日-3月1日）。對違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，自國發(fā)〔2014〕62號文件印發(fā)之日起，一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，按相關(guān)程序上報審批；未提出保留建議或未按程序批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。2015年3月1日前，各市將經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后的清理情況報告、省直各有關(guān)部門將經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后的清理情況報告送省財政廳（聯(lián)系人：夏波，聯(lián)系電話：0551-68150310）。2015年3月10日前，省財政廳將匯總的清理情況報告省政府。

（四）督促檢查（2015年3月2日-3月15日）。由省財政廳牽頭，會同省監(jiān)察廳、省審計廳、省地稅局、省國稅局等部門，對各市、各有關(guān)部門的清理規(guī)范情況進(jìn)行督促檢查和清理驗收。

四、建立稅收等優(yōu)惠政策管理長效機(jī)制

（一）建立評估和退出機(jī)制。各地、各部門要嚴(yán)格落實中央關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策設(shè)立、調(diào)整、取消等各項規(guī)定。財政部門應(yīng)對本地區(qū)內(nèi)實施的各項稅收等優(yōu)惠政策，牽頭開展定期評估，并會同相關(guān)部門，按規(guī)定程序提出、上報本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策的調(diào)整、取消、延續(xù)等意見。

（二）健全考評監(jiān)督機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量，對違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，各級監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自國發(fā)〔2014〕62號文件印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施違反法律法規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，將依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；省財政將按稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化清理規(guī)范工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤落實和監(jiān)督檢查，研究解決重大問題，重大事項及時報告省政府。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，不折不扣地落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和新聞單位，要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

（四）確保平穩(wěn)有序。對清理規(guī)范工作中的重點、難點問題，要堅持依法依規(guī)、有理有據(jù)、協(xié)商解決的原則，堅決落實中央和省清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的決策部署。同時，要采取積極有效措施，保證清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、時間要求緊。各地、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，確保完成清理規(guī)范各項工作任務(wù)。

                               安徽省人民政府辦公廳

                                   2015年1月13日